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劉燦司長在《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》宣貫會議上的講話
發布日期: 2014/4/7   閱讀:2288
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同志們:

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已經住房和城鄉建設部第9次常務會議審議通過,于2013年12月11日以住房城鄉建設部令第16號發布,將于2014年2月1日起在全國正式施行。今天,我們組織大家召開本次宣貫會議,就是為了宣傳、貫徹和落實好這個《辦法》。

16號部令的修訂,得到了各方面的高度重視和關心。為了適應建筑市場和工程造價管理改革的需要,2009年我們正式立項對《辦法》進行系統修訂。在部法規司的牽頭下,廣泛征求了國家發改委、財政部等國務院部委,各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門的意見,并多次組織召開修訂座談會、協調論證會,經過多方努力,終于順利審議通過。16號部令的出臺,凝集了全體編制人員的心血,也得到了各方的大力支持。在此,我向關心支持工程造價管理工作的人士,向參與《辦法》編制的人員表示衷心的感謝!

下面,為便于大家更好地理解、貫徹16號部令,我向大家介紹一下《辦法》修訂的背景,它的主要特點,并對貫徹實施談點意見。

第一個問題:《辦法》修訂的背景和意義。

為了規范建筑工程施工發包與承包計價行為,維護建筑工程發包與承包雙方的合法權益,促進建筑市場的健康發展,2001年10月25日原建設部以107號令發布《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》。《辦法》的出臺是根據當時建筑工程發包與承包計價工作的現狀,存在的問題,依據國家頒布的現行法律法規,結合各地工程造價管理改革工作的基礎上制定的,是我國工程造價管理工作的第一個部門規章,對推進工程計價依據和計價方法的改革,規范建筑市場中工程發包與承包計價行為,以及指導各地工程造價管理機構深化改革、轉變職能具有重大的指導意義。

《辦法》實施至今已有十多年,部分內容已經滯后,難以滿足實際需求。主要表現在:一是我國有關部門相繼出臺了涉及工程造價的系列法律、法規和規范性文件,需要對《辦法》的相關內容做進一步調整。如:《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號),《財政部、建設部關于印發<建設工程價款結算暫行辦法>的通知》(財建[2004]369號),《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規定》(九部委56號令),《中華人民共和國招標投標法實施條例》等。二是工程計價的主要方式發生了較大變化,需要法規加以支撐。2003年,我部發布了《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2003),使工程量清單計價制度在我國得以推廣,改變了該《辦法》頒布前以工程定額計價為主的計價方式。新的計價方式,因沒有相應的法規支撐,相關制度不夠配套和完善,在執行中也存在需要完善的問題。三是地方政府陸續出臺了有關法規,也要求對《辦法》進行完善。近年來,許多地方政府陸續以地方條例或省長令的形式發布了《工程造價管理條例》或《工程造價管理辦法》,也需要我們結合地方立法和執行的實際情況,完善本辦法。四是發承包計價活動中產生的糾紛日益增多,亟需預防和化解。原《辦法》對于合同價款內容及其調整規定比較原則,對發承包雙方權利義務關系規范不夠全面,規定的工程竣工結算程序不夠完善,容易引起糾紛,造成工程款拖欠,建筑市場中圍標、串標、低價中標等突出問題。

第二個問題:16號部令的幾個主要特點。

1.進一步完善了工程量清單計價及其配套制度。

《辦法》中明確將工程量清單作為編制最高投標限價和投標報價的重要依據,并規定工程量清單應作為招標文件的組成部分。這有利于明確工程量清單計價制度在發承包計價活動中的地位和作用,有利于發承包雙方通過工程量清單明確權利義務以及各自應承擔的風險,減少履行合同可能發生的爭議。

2.鼓勵推廣工程造價咨詢制度,對建筑工程項目實行全過程造價管理。

工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作,它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各個階段,工程造價的有關主體應轉變觀念,積極創造條件,促進工程造價咨詢企業參與項目全過程造價管理,為合理確定和有效控制工程造價做出貢獻。工程造價咨詢企業自身也要加強業務學習,不斷提高自我,適應新形勢跟上時代步伐,提高全過程造價管理的水平和能力。各級建設行政主管部門要加強動態監管,按照市場運作的客觀規律調整、發布相應政策,引導建筑市場公平競爭,創造有利條件積極推行建設項目全過程造價管理。

3.完善工程款支付措施,防止工程款拖欠。

工程款的拖欠,一方面有建設各方主體的原因,另一方面也有合同價款的確定和調整、工程進度款和工程結算款支付程序與時限不明確等客觀原因。本次修訂,我們總結了近年來合同價款確定和調整的普遍問題,吸收了《建設工程價款結算暫行辦法》和《建設工程工程量清單計價規范》執行中所取得的好的經驗,補充完善了合同價款內容、合同價款的約定方式,以及合同價款調整方法。對合同價款的確定原則、計價方式、調整內容,工程預付款和工程進度款的支付原則和要求,竣工結算的程序和內容,及其支付和管理要求等都進行了明確。為防止以各種借口拖延支付工程款,解決工程款拖欠問題,提供了法規支撐。

4.完善工程最高投標限價和竣工結算價的備案制度。

從地方的實踐來看,備案制度有利于加強政府監管,對于規范合同訂立、督促合同履行,減少合同糾紛,解決建設工程款拖欠等方面可以起到積極的作用。更重要的是,通過備案制度能夠收集、整理、更新、積累行業數據,解決工程造價管理機構信息渠道不暢、采集數據難、數據碎片化等問題,也有利于工程造價管理機構及時發布市場價格信息,更好地為行業服務。

5. 建立了工程造價糾紛調解制度。

《辦法》第一次引入了行業組織調解機制,將行業調解與政府主管部門行政調解相并列,這與國際上普遍采用的工程造價糾紛通過調解或爭議評審的解決機制的實質基本一致,有利于提高工程造價糾紛化解效率,促進社會和諧。同時,也避免以工程造價糾紛為借口而拖欠工程款,使工程造價的管理制度更加完善。

第三個問題:對認真做好《辦法》的宣傳貫徹工作的意見。

《辦法》能否有效貫徹實施,很重要的因素是取決于各級建設主管部門及其工作人員對立法精神的深入把握和對基本條款的準確理解。這就需要我們加強學習、研究和培訓,進一步轉變觀念,適應新的形勢,更好地履行行政管理職能。

各級住房城鄉建設主管部門要把宣傳貫徹《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》作為近期的一項重要工作,領導同志要帶頭學習,深刻領會精神實質,全面把握內容,嚴格執行規定,切實采取措施,把宣傳貫徹工作落到實處。要制訂《辦法》的學習、宣傳計劃,組織相關人員認真學習《辦法》和相關的法律法規,通過舉辦不同形式的講座、研討、培訓等,營造學習宣貫的氛圍,切實把《辦法》的主要精神和基本內容宣傳到參與工程建設和管理的各方主體,增強其法制意識。

各省、自治區、直轄市的住房和城鄉建設行政主管部門要按照《辦法》的要求認真制定地方的實施細則,有關工程造價管理部門要積極參與實施細則的制定工作,充分發揮工程造價管理機構在制定各地計價規則、引導市場公平競爭及加強對市場計價行為的監管作用,進一步把本《辦法》的各項制度落到實處。同時,也希望大家要主動了解情況、發現問題,總結經驗,及時向我們司和法規司反饋相關信息,以利于我們指導和改進工作。

同志們,工程造價管理工作在住房城鄉建設部的領導下,在各級住房城鄉建設主管部門的支持下,正在深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,我們要通過《辦法》的頒布實施,進一步深化工程造價管理改革,完善工程造價法律法規體系,為住房城鄉建設事業的發展作出更大貢獻。

最后,在春節即將來臨之際,提前祝各位新春快樂,身體健康,萬事如意!

謝謝大家!





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