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張實現站長在全省建設工程造價管理工作會議上的報告
發布日期: 2014/4/11   閱讀:2583
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同志們:

  今天在衢州召開全省建設工程造價管理工作會議,總結2013年工作,研究安排今年任務。省住房和城鄉建設廳、省建筑業管理局領導高度重視本次會議,會前聽取了會議籌備工作匯報,并對會議的召開作了具體的部署,樊廳長對會議還將作重要講話。根據會議安排,下面我講兩方面內容。

  一、去年造價管理工作回顧

  2013年,在各級建設行政主管部門的正確領導下,全省造價管理機構切實履行造價監管職責,全力推動造價管理各項工作發展。

  (一)以貫徹《浙江省建設工程造價管理辦法》為主線,努力探索全過程造價管理

  一是三價信息報送全面實施。各市結合當地實際,積極開展296號令的宣傳貫徹,按照廣泛培訓、試點探索、總結經驗、全面推廣的工作方針,全部開展“招標控制價、中標價、竣工結算價”信息報送和公開,標志著工程建設項目全過程造價管理有了實質性的進展。目前,湖州、金華、臺州、舟山等地“三價”報送工作已從市向縣區逐級推行實施。按照工程計價順序,目前重點落實招標控制價和中標價信息報送和公開工作,同時為竣工結算價信息報送做好了準備。根據“三價”信息數據開發造價指標分析系統,利用計價軟件分析工程造價費用組成指標、清單項目主要工程量造價指標、工料機消耗量指標、人工材料機械取定價格,分析國有投資項目工程造價數據在不同階段的變化情況,逐步健全造價指標數據庫。截止12月底,全省共上報國有投資建設項目招標控制價2700余項,投資額891億元。

  二是施工合同備案管理正式推行。在溫州、臺州、湖州開展合同備案實踐探索的基礎上,2013年全省正式開展施工合同備案管理,對規范發承包計價行為,提前消除了結算糾紛隱患起到了積極的作用。著力完善建設領域的信用體系建設,制定施工合同履約評價參考依據,依法維護合同各方當事人應有權益。截止12月底,國有投資項目合同備案數量1700余項,非國有投資合同備案數量1300余項,總投資額1360億元。

  三是完善項目過程造價控制。杭州、寧波、溫州從設計、概算源頭介入投資造價把控,加強概算協審機制建設,完善政府投資項目概算評審操作規程,為項目過程管理和效能監察提供審核分析數據。臺州、舟山、金華等地將造價管理服務融入地方建設,為新區建設等重大建設項目提供造價合同專業服務,上門為建設集團講解風險防范、做好計價糾紛協調工作。麗水嚴控政府投資項目變更,遏制低價中標高價結算現象。

  四是建立糾紛調解救濟機制。杭州造價管理機構與仲裁機構建立的長期互通交流,與建設工程領域工程造價糾紛仲裁工作有機對接。溫州積極探索及時快捷有效的合同爭議解決機制,向社會公開征集合同爭議評審員,充分發揮行業協會的作用。臺州建立了合同備案仲裁條款跟蹤落實制度、辦結案件回訪制度、約定率臺賬制度、限時辦結制度等一系列管理規定,形成“普通爭議靠調解、難點爭議專家評、重大爭議上仲裁”的“三階段”糾紛解決方法。衢州市結合十大專項工作項目建設和新版合同示范文本條款,出臺了政府投資項目工程施工合同條款的指導意見。

  (二)以服務建設市場合理計價為目的,努力推進計價依據改革

  一是及時接軌新版清單規范。結合本省實際穩妥做好《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)和《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》(GB50845-2013)等九本國家標準的貫徹實施,對建筑、市政、安裝、仿古、園林綠化工程計算規范的工程量清單項目進行補充完善,編制專項指引。開展了施工取費費率測算,調整有關費用項目和費率。

  二是勇于承擔全國統一定額編制任務。由我省牽頭編制的全國統一《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》是全國造價管理的重點工作。現已率先全國其他同類定額編制進度完成《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》(初稿),通過建設部標準定額研究所專家初審。我省在牽頭全統定額編制過程中,根據工程實際對現有定額做了大幅度調整,力求最大限度地緩解定額人工單價與市場人工價脫節的老大難問題。據最新測算數據,本次全統定額修編,可以提高人工消耗量水平20%~30%以上(也就是定額人工消耗量減少20%以上)。

  三是不斷豐富計價依據內容。為適應城市建設需要,杭州、溫州修訂了地鐵定額或市域鐵路計價辦法,寧波制定了交通設施工程計價規定,湖州出臺城區施工揚塵治理措施費用管理辦法,為城市建設項目計價、工程招投標和合同履約提供了有力政策支持。金華、舟山為提升計價科學合理性,專門修改完善施工招標評標辦法。

  (三)以人材機計價要素信息發布為基礎,努力完善計價動態管理機制

  一是進一步規范人工信息價測算、審核、發布工作流程。梳理現行計價依據中人材機數據庫,與數據標準做好對應關系,制定建設工程人工材料設備機械數據標準實施細則,為實現全省信息數據的交互利用和深加工奠定基礎。運行“浙江省建設工程造價信息交互平臺”,匯總了各地的三價信息報送情況、人工信息價、建筑工種價格、咨詢調解次數等信息,實現全省造價管理機構信息數據共享互通。

  二是制定造價成果文件數據交換標準。編制完成《建設工程造價成果文件數據交換標準》,有助于解決不同計價軟件產生的工程造價數據交換時的瓶頸,提高建設工程造價信息數據資源的共享能力,實現各類工程造價數據指標自動分析匯總,為加快工程造價管理信息化工作提供了基礎保障。

  三是推行建材價格信息采集綜合管理。建材企業自行填報價格,系統分析審核,將價格審核由人工操作變為系統網絡化操作,強化工作透明度、公平性,提高工作效率,達到了制度管人、制度管事的目的。

  四是設法解決難點焦點問題。針對混凝土價格不平衡問題,聯合嘉興、湖州等地,開展市場專項調研,約談供應商協商,及時制定商品混凝土組價規則。衢州市強化信息化建設,全面完成造價業務監管系統建設。溫州為扶持分布光伏發電測算提出基礎數據。湖州完善市縣信息采集平衡發布機制,出臺《新型材料造價信息發布管理辦法》。紹興加強城區建筑泥漿管理,合理測算發布建筑泥漿運輸費用價格。臺州開展施工成本預測信息平臺構建研究,被列入省級科研項目。

  (四)以抓質量創信譽為核心,大力推動造價咨詢行業穩步發展

  一是健全事前許可、事中檢查、事后監督機制。嚴格行政許可程序,全年共受理咨詢企業資質申報213家,注銷企業資質2家。截止目前,全省共有造價咨詢企業398家,其中甲級205家,乙級178家,乙級(暫定期一年)15家。強化咨詢企業執業行為事中事后監管,定期開展定期檢查,堅持抓行業質量管理,推行實施質量導則,加強信用體系建設。加強市場督查力度,及時處理從業行為、執業質量投訴追責、計價糾紛調解。

  二是著力培育行業人才基礎。在全行業積極推行 “誠信立業、質量興業、品牌引業”的發展理念,開展優秀工程造價從業人員評選工作,組織開展2013版工程量清單計價規范、2013年施工合同(示范文本)、工程造價法律釋義、工程價款結算糾紛處理及工程造價鑒定、造價咨詢質量導則、職業道德教育等諸多內容的培訓、教育,提升造價從業人員綜合素質。

  三是行業發展穩步增長。截止目前統計,全省造價咨詢企業2013年產值29.8億元,比2012年24.7億增長20.61%,產值增長速度超過2012年的11%增長率。企業平均產值784萬元,較2013年666萬元增長了17%。產值1000萬元以上規模企業數量增加到77家,較2012年59家增長了30%。增速超過20%的地區有杭州、溫州、湖州、衢州、臺州、麗水、義烏。全省2家企業產值超億元(萬邦工程管理咨詢有限公司  1.35 億元。中國建設銀行股份有限公司浙江省分行1.24 億元)。

  三、2014年工作思路

  在總結成績的同時我們也清醒的看到,造價管理工作還有不少矛盾和困難。一是計價依據編制與管理市場化程度還不夠;二是公共信息服務亟待拓展和強化;三是造價糾紛行政調解缺乏制度支撐;四是造價管理人員嚴重缺乏,業務干部青黃不接。雖然困難還不少,但深化改革的背景為造價管理提供了更為廣闊的市場空間,賦予了新的歷史使命,因此我們一定要認清形勢,增強信心,以深化改革的精神加快推進我省造價管理事業發展。

  2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的重要之年,全省造價管理工作要以建設事業發展大局為中心,牢牢把握“深化改革加快發展”的主題,健全工程造價管理制度,加強計價市場監管,強化公共服務,彌補市場失靈,維護市場秩序,進一步發揮市場在確定和控制工程造價中的決定性作用。

  一是繼續推進全省“招標控制價、中標價、竣工結算價”信息報送和公開工作。在全面開展的基礎上,重點是合理優化信息報送程序、數據全面準確及時、匯總分析詳實、信息成果轉化有效,同時更要在竣工結算價信息報送和公開方面取得實質性進展。

  二是繼續開展合同備案管理,推行合同履約檢查工作。各市要在深化合同備案管理程序的基礎上,推行開展合同履約評價,以合同為主線監督建設各方履約行為,依法維護建設市場良好秩序。去年,省建設廳印發了《關于在全省推行建設工程施工合同履約評價工作的通知》,今年各地要按照文件要求,積極開展此項工作。各地應根據本地區實際,在工程基礎驗收、主體結構驗收、竣工驗收、工程結算等環節,定期組織開展合同履行情況評價,每年至少開展一次對建設工程施工合同履約評價工作的監督檢查,并將其作為建筑市場監管工作的一項重要內容。希望合同管理工作開展比較早、經驗較豐富的地區,帶頭開展合同履約評價,促使轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、安全費用不專款專用、不按合同支付工程款、工程結算久拖不決等情況得到有效遏制。今年適當的時候,我們將通過召開施工合同履約評價現場會、開展施工合同履約評價調查等多種形式,在全省推廣履約評價工作經驗,為施工合同履約評價工作的順利開展提供指導和服務。

  三是繼續抓好全統《房屋建筑與裝飾工程消耗量標準》編制工作。要以編制全統定額為契機,全面梳理完善本省計價依據,按照與市場相適應的工程建設定額動態調整機制要求,為全面修訂省新一版定額做好基礎性準備。要緊跟建筑產業化發展步伐,特別是建筑業發達地區的造價管理機構要帶頭開展調查研究,配合做好相應計價依據補充工作。要緊密聯系我省實際,研究建筑業實施“營改增”對現行工程計價依據的影響,提前做好計價要素、計價政策相關調整預案。要完善合同糾紛預防、計價定額解釋、價格信息核準、咨詢質量把關等綜合性計價糾紛調解機制。

  四是繼續優化信息價格發布工作,完善工程計價動態管理。重點完善人工市場信息價審核制度,優化材料、機械價格動態監控和采集發布機制。深化指數指標測算發布工作,提高公共服務的主動性、及時性和準確性。

  五是繼續嚴肅行政許可事項,優化資質資格日常管理程序。重點是適應審批制度改革,下放或接收資質資格審批事項,合并簡化程序,提高審批效率。設法健全造價咨詢企業分支機構設立和備案制度,嚴禁地方壁壘,努力開放建設市場。在繼續加強執業行為市場監管的基礎上,為優秀企業創造更為有利的發展的空間,促進咨詢企業發揮出更為公正、公平的市場中介作用。

  六是繼續加強自身建設,深化黨風廉政、作風建設。重點是強化反腐倡廉工作,完善內部管理制度,深化廉政風險防范機制。在短時間不能有效解決業務人員青黃不接的困難面前,廣大造價系統的干部職工要更加重視作風建設,發揚一直以來肯吃苦、敢創新的優良傳統,勇于投身改革潮流,勇創工作佳績。

  我們相信,在省住房和城鄉建設廳的正確領導下,全省造價管理系統的同志們一定能振奮精神,開拓創新,克難攻堅,走在深化改革前列,不斷提升造價管理在規范建筑市場秩序、提高投資效益、保證質量安全的基礎性保障作用,為全省建設事業發展做出更大的貢獻。

二〇一四年四月二日


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